北大法学院金锦萍教授：目前国内从事公益慈善的几种途径

在江苏省举行的首届宗教公益慈善培训班上，北京大学法学院金锦萍教授介绍了目前国内从事慈善的各种途径，有直接捐赠、间接捐赠、公益销售促销、企业的社会责任部门、成立基金会、成立民办非企业单位，还有公益信托、社会企业等创新形式。

（1）直接捐赠：即不成立慈善组织，也不通过慈善组织对于受助对象（个体或者群体）直接进行资助或者帮助。

这是中国民众比较接受的方式，特别是从“郭美美事件”以来，所引发的对慈善组织的普遍质疑，很多人就只相信自己的眼睛，尽管有时自己的眼睛也会骗人。比如今年广西的“杨六斤事件”，6岁丧父，母亲带着弟弟改嫁后，他跟随爷爷奶奶一起生活。爷爷奶奶相继去世后，他靠着每个星期从堂哥那里领的10元生活费兼零花钱独自生活了四年。经媒体曝光后，此事在社会上引起广泛关注，杨六斤个人账户爱心善款暴涨，但也有媒体说他不是最惨的，媒体在报道的时候进行了夸大的处理，相信自己的眼睛也不是真实的，这样的例子在现实中很多。

直接捐赠的好处是：捐赠人本身就是执行人，自由度大，可以与受助者直接沟通，监督成本低。但是它比较大的缺点是：在于临时性和随机性，隐含着不公平性，大量的社会资源可能会集中在一个个体身上，而忽略了和他处于同样困境的其他人；不利于对于公益项目进行长期管理和规划，不利于独特的公益追求和品牌；不能享受税收优惠政策；适用范围比较狭窄；属于传统慈善范畴；非专业化运作，可能会解一时之困，但不能帮助这个人成长。所以直接捐赠并不是最好的方式，但捐赠的含义是自愿的，取决于捐赠人的意愿。

（2）间接捐赠：将资金等财产捐献给业已存在的慈善组织，通过慈善组织去从事慈善行为。包括三种：非定向捐赠、定向捐赠和设立公益专项基金。

非定向捐赠在捐赠时不指明捐赠人意愿，在善款的使用上灵活性高。这是慈善组织非常欢迎的，因为他们可以通过专业化的加工，将资金应用到一个好的公益项目里，但是对于捐款人，他只能选择自己更喜欢哪一个慈善组织，在善款的使用上不能显明个人偏好。

间接捐赠的另一种是定向捐赠，指捐赠人指定捐赠意愿的捐赠，例如善款的受益人以及善款的使用方向。定向捐赠的有点在于：可以充分体现捐赠人的意愿，还可以节约成本，让善款有各自的方向。但是它也有缺点，比如善款过于集中在某些媒体曝光较多的对象上，而不为人所知的地方，善款会比较少。比如在汶川地震发生时，媒体集中报道了北川中学，善款就一直往那里流动，就容易忽略其他地方。为避免这个，金教授建议，可以在捐赠善款时，写明如果这个地方的善款已经够用，可以转移到也发生了类似问题的其他地方，将善款用得更好。

公益专项基金，在美国也称为捐赠人专向基金。是指捐赠人不仅指明捐赠意愿，受赠的慈善组织设立独立账户或者财务科目对此基金进行管理，用于捐赠人指定的目的。

民政部对于公益专项基金的法律界定（《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》第三条）：“社会团体专项基金是指社会团体利用政府部门资助、国内外社会组织及个人定向捐赠、社会团体自有资金设立的，专门用于资助符合社会团体宗旨、业务范围的某一项事业的基金。”

公益专项基金可以设立在企业中，作为企业承担社会责任的一种途径；可以设立在事业单位之中，例如学校、科研机构等；可以设立在社会团体之中，例如宗教协会、社工协会下设许多专项基金会；还可以设立在基金会之中，包括公募基金会与非公募基金会；也可以设置，但是不设立在任何组织之中，直接委托受托人进行。

公益专项基金是一笔财产，有特定的使用目的，在使用的时候受到这个目的的限制，没有独立账号，需要考虑资金数额、制定章程文件和监督规则，以及设立管理团队等。公益专项基金优点很多，缺点是有资本维持制度，就是说资金会有起码的资金要求，还有行政开支，法律上会规定每年的公益支出占整个基金的份额，但是对于财产来源比较特定的基金会，如果每年的公益支出过高，就会给基金会造成压力，在这个问题上，财产使用规定就需要具体考量；除此之外，成立基金会还要经过繁琐的登记程序。

而成立基金会，可以选择成立公募基金会或者非公募基金会，公募基金会能否筹到善款在于基金会的能力，比如基金会的公信力及知名度等，还有很多在公众行为上的规范，比如要公开善款、公布资金用途等。

金教授建议，宗教界组织要做基金会，可以根据自身特点，先成立一个非公募基金会，有一些特定的捐款人支持，先做出一些公益项目出来，之后再考虑做成公募基金会。

（3）民办非企业单位

这是富有中国特色的“创造”，以“民办”区别于“官办”，以“非企业”区别于活跃于市场的营利性主体。现在的一些养老院、民办博物馆、民办学校和医院等就是以民非的形式登记的，它还需要有一个更加宽裕的政策空间。民非，比如民办学校，很多人都办得像企业一样，赚了很多钱，甚至上市了，这就违背了它的非营利性原则；而一些养老院，也会收取一定费用，但是比较低，很多人也认为它违背了非营利性原则，金教授说，在这些问题上存在很多误会。

民非和基金会不同，基金会没有收费，而民非设立后，有些要收费，比如养老院。民办非企业单位是可以供选择的创业途径，是一种事业，是非营利组织的一种，这点与基金会一样，创办时不以营利为目的，而是为了关注和解决社会问题，创办者不进行分红。创办民非不是投资行为，而是投入行为；如果这个组织解散了，遣散员工之后还有剩余财产，创办者也不能拿走，需要转归到与原来的民非目的最相近似的慈善组织或公共机构里，所以它等于是资产锁定，除正常工资外，不能进行利润分红，薪资水平会根据实际情况进行评估，在法律上会有规定，以防止隐形的利润分配。

民非和事业单位、非营利的公司和社会企业都不同，民非不像事业单位一样，受到国家很高的重视和支持；民非也不是非营利公司，民非有特定的活动领域，不是非营利就是民非；民非也不同于社会企业，社会企业可能会分红和营利，但民非不存在分红和营利。在公益性捐赠上，有一项政策------公益捐赠税前扣除资格，目的在于鼓励公民捐赠，但目前民非基本上不能拿到。再者，民非依托于基金会也能得到特定捐款，但是比较受限制，这涉及到民非和基金会的关系问题，两者之间需要保持良好的关系，不然很难继续合作，所以，比较好的方式是，民非也能取得公益性捐赠税前扣除资格。

金教授认为，随着社会城市化的发展，人与人之间变得越来越陌生的时候，需要通过社区服务机构来为社区做贡献，这就需要大量的民办非企业单位和慈善机构来做。所以现在需要大力发展的是民非组织，在事业单位之外，由民间力量来兴办，通过民间的治理机制，持续不断地向社会提供他们需要的服务，政府可以对他们提供财政支持或者采购他们的服务，这种思路应该建构起来。

除了上述方式，公益慈善组织也有创新形式，如公益信托，找到合适的受托人，将资金给他，可以自主命名，然后设立一个文件来规范这项资金的使用范围等，但是直到现在也没有相关部门来审批它的通过，只是美丽的条文，尚无成功实践。

还有一种是社会企业，基金会拿出资金，设立投资主体，这个公司由基金会全额控股，这个公司就变成了社会企业，也涉及到分红，不过资金会用来从事公益慈善活动，资产是锁定的，这种社会企业在英国很多。尽管是企业化的运作方式，但它的社会意义非常大，不是以追求自身的利益为目的，而是致力于解决社会问题。社会企业具有经济和社会双重属性，致力于社会问题的解决，也要维持自身的发展，本身要具备造血功能。不过社会企业只是美丽的舶来品，尚需本国化努力。

金教授勉励宗教界人士：“毋以群疑阻独见，毋以己意非人言，毋私小惠伤大体，毋借公论快私情”。金教授认为，做慈善也是一样，初心都是为了公共利益，而从事慈善者在这个过程中也能提升自己，是一种双方的拯救，由于公益慈善本身的特写，它在社会中会一直存在，并且发挥光亮。